2010年7月，县委十三届九次全体会议做出了“鼓励全民创业、狠抓招商引资”的决定。两年来，我县通过增强服务意识、出台优惠政策、优化投资环境、强化督办落实等措施，大胆解放思想，勇于开拓创新，采取立体宣传、多方推介、开门招商等手段，使白河县的招商引资工作取得了历史性突破，招商引资企业规模由小到大，数量从少到多，为县域经济的发展做出了积极贡献。这些招商引资企业发展得怎么样?项目建设进展情况如何？发展中又存在那些困难和问题?是否拉动了县域经济发展和促进了剩余劳动力的就地就业？是否真心在白河发展?带着这些问题我们于2012年10月份深入部分招商引资企业和镇村进行了认真调研，与企业老板和基层干部进行座谈，了解了许多平时没有掌握的信息，并结合这些问题我们进行了深入思考。

一、我县招商引资工作的 基本情况

      近几年来，全县共注册招商引资企业100余家，涉及到农业、林业、矿产、化工、汽车装备制造、建材、房地产开发、餐饮、商贸流通、文化旅游传媒等多个行业，这些招商引资企业的引进，带来了大量资金、项目、信息和技术，为县域经济的发展注入了强大的动力和活力。像大湾银矿、汇丰矿业、钰宏旺矿业、华地矿业、汉石科技（矿业）、陕西天沐新材料等企业的落户，促使我县矿产逐步走上合法、合理、有序开采、开发之路。陕西神达汽车、俊达汽车装配项目相继建成投产，不仅为县域工业发展注入了强劲动力，而且坚定了我们发展新型工业的信心和决心。庆华化工、永宏化工、方宇药业、隆盛生物化工等医药化工企业不断发展壮大，为我县农业示范园区建设奠定了基础。兴达房地产、安康香城房地产、秦楚建材房地产、玉成房地产开发公司等实力企业的相继入驻，加快了我县城市基础设施建设步伐。白河天尔秀服装服饰公司、西营康泰鑫服装厂、仓上纸杯厂、木质玩具等劳动密集型企业的落户，为我县农村剩余劳动力就地转移创造了条件。利生源梅花鹿、瓦屋特种养殖、晨合现代农业、汉旺养鸡、秦风养猪、构扒孔雀养殖、仓上驼鸟养殖、白河水色饮用天然水、安凯绿色肉食品加工、紫熙农产品开发、红石牧业、森保林业、名优苗木化花卉等农业种养及农产品开发加工项目，开启了我县现代农业发展新路，加快了农业发展方式的转变，促进了农业增产增效。红石河紫藤山庄接待中心、欣岛湖休闲度假山庄、香城大酒店、鸿源大酒店、尚逸大酒店、天池大酒店、珠江大酒店项继开工和开业，提升了我县餐饮服务水平，提高了旅游接待能力。金龙水泥、利民建材、商品混凝土搅拌站、创源节能建材等新型建筑材料的投产，推动了城乡统筹发展、加快了避险扶贫搬迁进度。特别是与市上确定的金属镍重大工业项目相配套，陕西天沐新材料有限公司投资的卡子年产300万吨大型硫精沙项目的实质启动，将带动我县矿产化工产业的飞跃发展。从这些招商引资企业看，能够正常生产、实现税利、达产达效的，都是前几年县政府牵头引进的矿产、建材、化工、汽车装备制造等规模较大的项目，如大湾银矿、金龙水泥、庆华化工等，他们是真投资、真心在白河发展，并真正实现了双赢目的；而2011年以来部门招商引资的种植养殖、餐饮服务、加工制造等小型企业，已经正式生产营业的也无税收和利润，而且大部分还没有投入生产，有的是想套取项目资金，一旦目的没有达到就偃旗息鼓、半途而废了，留下一个乱摊子，交给地方政府去处理。

二、我县招商引资企业存在的困难和问题

招商引资企业的引进，为我县城市品位的提升、工业化水平的提高、农业现代化的推进、县域城镇化的发展带来了巨大希望，并将直接转化为经济快速发展的强大推动力。但由于方方面面的原因，这些招商引资企业发展中面临许多困难和问题。

1、招商引资企业真假甄别难。招商引资企业鱼龙混杂，影响了整个招商工作大局，分散了领导和部门的精力，致使优惠政策执行不够到位。由于我县实行全民招商政策，要求每个部门和镇政府每年必须引进一到两个招商企业，并将招商引资工作纳入“红皮书”考核，且赋予很高的分值，导致个别部门盲目招商、胡乱招商，假招商、瞎凑数。如一些农家乐、超市、加油站等项目，就是人为拼凑的，业主原本就是本地人、而且一直从事着这些项目，只不过扩大了点规模、开了个分店，为什么就非要签订假协议，充作招商引资项目。还有一些能人和村干部带头发展的农业种养、林下经济项目，质量不高、科技含量低，说是全民创业可以，硬要算作招商项目就有些勉强，这种做法导致全县招商引资企业在领域、行业上发展极为不平衡。主要表现为“四多四少”：①境内自主创业项目多，境外招商引资项目少； ②投资几百万元的小规模企业多，投资几千万元的大规模企业少；③农业种植养殖项目多，农副产品加工企业少；④初级开发项目多，深度开发企业少。这些企业产品科技含量不高、能源消耗量大、附加值也较低，为地方经济长远发展的贡献比较有限，而且低抗市场风险能力极低。

2、招商引资企业征地难。襄渝铁路复线和十天高速公路等大项目建设，在白河征用了大量土地，抬高了白河土地价格，占用了大量的农用地转非指标，增加了土地征用难度。一是征收农民土地难。农民把土地当做命根子，看成聚宝盆，漫天要价、胡搅蛮缠，甚至还有个别干部在幕后操纵，致使土地征收过程非常艰难。如国美物流项目就因为征地中一户农民要价太高，导致企业另行选址，浪费了大量资金和时间；二是土地使用证办理难。企业从规划设计、实物调查、开会宣传、个别协商、签订协议、开工建设，到用地申请、现场勘查、文本制作、社会公示、环保评审、报省市审核发证，真是要历尽“九九八十一难”，少则一年、多则两三年，少则每亩十来万、多则几十万，才能拿到《土地使用证》；三是土地整理利用难。白河山大沟深、土地支离破碎，业主征用过来的土地，自己要开挖、平整、回填、碾压，甚至要修路、架桥、砌河堤、引水、拉电，等到“三通一平”完成，企业已经是精疲力尽，资金所剩无几，后面建设往往力不从心，有的甚至就此半途而废。如通鑫花炮、白河水色饮用天然水项目，就因为基础设施建设占用了大量资金，导致企业运转困难；国美物流项目，从2010年3月开工，到现在已经两年半了，征用土地耗资近300万，修河堤、架桥投资400多万，桥头连接二级路处要毁一点绿化带，前后协调两个月才办好，库房场地到现在还没有建，《土地使用证》也没有拿到手，企业接近崩溃。
      3、招商引资企业融资难。由于我们引进的企业大多数实力有限，在经历征地和厂房建设后，企业流动资金就十分有限，加上融资渠道狭窄，企业举步维艰。如汉石科技（矿业）有限公司，前期投资接近3000万，现在又库存原材料1万多吨，流动资金十分紧缺，虽然在信用联社贷款499万，但仍然是杯水车薪，无法解决根本问题。由于银行贷款条件较多、社会融资渠道不畅，企业自身周转资金又十分有限，资金缺乏已经成为困扰招商引资企业发展的突出问题，全县20余家骨干招商引资企业中能够顺利贷到款的仅有少数几家，流动资金不紧缺的几乎没有。

4、招商引资企业手续办理难。由于我们少数部门服务意识不强，缺少公开透明的办事程序，往往是等企业送材料审查时才告知缺这缺那，造成企业疲于奔波，无所适从。再加之我县又没有集中的行政审批大厅，业主从工商部门登记注册到招商局、综治办、主管局备案，从发改部门立项到国土、林业、交通、水利、电力、环保等部门审批，业主不知道要跑多少路、不知道要交多少钱、不知道要说多少好话、不知道要经历多少个环节，所有手续跑下来，业主已经是精疲力尽，甚至有的项目市场已萎缩。往往是各种证照拿到手，酸甜苦辣的泪水直往心里流。如白河县仓上年产2000吨机制木炭生产项目，历时大半年手续还没有办全，电力等基础设施建设配套不及时，企业无法正常开工生产，眼睁睁看着销售旺季的到来。

5、招商引资企业周边环境协调难。一个企业要实现达产达效目标，除了正常生产、资金保障、市场稳定等因素外，企业发展环境也是一个重要原因。近年来，我县为给招商引资企业创造一个良好的发展环境，实行县级领导和综合部门包联企业、重点企业挂牌保护、检查备案审批等制度，确保了招商引资企业有一个较好的投资环境。但由于我们在高度重视群众利益的时候，放松了对干部和群众的教育，导致不少干部大局意识、服务意识不强，不少群众依赖思想严重、个人期望太高、不正当诉求多，为了达到个人不合理的要求，经常采用围堵企业大门、阻挠企业施工、阻断企业道路等行为，严重影响了招商引资企业的正常生产秩序，给企业带来了不小的经济损失。如大湾银矿公司矿区内外的群众（他们不少人就在那里工作，而且年收入3万元左右）动不动就以搬迁和震损房屋为由，聚集数人封堵矿洞、运输道路，给企业安全生产和经济效益造成巨大损失。像汇丰矿业、金龙水泥等企业也发生过类似情况。

三、几点建议

招商引资是加快经济社会发展最快捷、最有效的办法。为了进一步优化投资环境，提高我县对外开放水平，吸引更多的外地投资者来我县投资兴业，加快县域经济社会发展，我们认为需要认真思考以下几个方面的问题。

1、合理开发利用白河优势资源，真心实意的招商。招商引资必须立足县域经济特点，制定招商项目前期总体规划，要针对不同镇村实际情况进行合理布局，大力引进科技创新型、产业带动型、劳动密集型、资源节约型、生态环保型项目，加快引进与现代制造业和开放型经济紧密联系的商贸物流、中介服务、科教信息等现代服务业，有选择性的引进科技含量高、能耗低、污染小、产品附加值大的朝阳企业和势力雄厚的大企业，切不可天女散花、盲目引进，真心实意地引进八方客商来白河发展。我县矿产、林业、旅游资源比较丰富，如：硫铁、铅锌、金银、石英石等储量较大、容易开采；森林资源丰富、林下种养、园艺盆景和林产品加工利用前景广阔，特别是白河水色文化底蕴深厚、自然风光令人神往、乡村旅游风格别具急需挖掘。我们要发挥这些优势资源，突出抓好一批有质量、有潜力、有吸引力的项目包装和策划，制定出台优惠政策，积极优化投资环境，实行行业主管部门和属地乡镇负责制，引进有规模的矿产品深加工、林产品综合利用、文化旅游开发企业来白河投资兴业，实现“双赢”目标，吸引更多更大的外地资本注入白河，促进我县特色产业发展壮大。

2、实行政府统一招商，引进货真价实的商人。招商引资工作是一项系统工程，它涉及到政策、环境、资金、市场等各方面，招商引资水平高低反映了一个地方人文、法治、社会环境状况，也是一个地方政府社会公信力的集中体现。招商引资工作不是哪一个部门的事情，也不是哪一个部门就能做好的事情。因此，我们要积极推行政府招商机制，着力构建“工业主导、企业主体、政策激励、三产并进”的招商引资工作格局，本着“不求形式、但求实效”的精神，提倡叩门招商，推广蹲点招商，盯紧节会招商，引入网络招商、专业招商、产业链招商，选聘招商顾问，不断增强招商引资工作的针对性和实效性，引进一批有潜力、有支撑、有税源的企业，以招商引资的大突破，推进全民创业大跨越，实现县域经济大发展。我们要想招到货真价实的客商，就必须发挥招商部门作用，负责统一发布招商信息、公开招商优惠政策、甄别客商的真实想法和投资意向，实行牵头抓总，县政府定期听取汇报，专题研究解决问题，做出招商引资决定。县上其它部门和单位要利用各种关系，想尽各种办法，借助各种手段，尽一切可能联系外地客商，牵上线、搭上桥后，让这些客商和招商局进行磋商，如果正式签订了协议，他们按照自己部门的职责范围全心全意做好服务。坚决杜绝部门乱招商、假招商、盲目招商行为，杜绝有关部门工作人员利用招商引资谋取私利、公饱私囊现象发生，杜绝不法商人利用招商引资政策套取国家项目、资金等违法行为，争取招到货真价实的客商。

3、兑现招商引资优惠政策，温暖招商引资业主人心。着名商人李嘉成说过：信用是证，诚信是金。我们要做到言必行，行必果，就必须积极兑现规费收取、征地费用、基础建设、政策扶持、税费返还等招商引资优惠政策，取信于民，温暖人心，营造诚信政府，广招八方客商。各级各部门要主动为企业服务，努力排忧解难，由政府牵头成立一个招商工作组，负责各种手续的申报和办理，避免企业走弯路、耽搁时间，减轻企业行政审批负担，让他们把更多的精力投入到企业建设和生产上来。要聚集各个职能部门力量搞好基础建设，减轻外来投资企业发展初期的负担，支持企业快速发展，使招商引资企业能够尽快的建成投产，发挥经济和社会效益，从而推动整个招商引资工作。规范对企业的收费、检查行为，减少对企业生产经营活动的不必要干扰。所有对企业的合理收费，都要选择合适的时期进行，并做到公开、公正、透明、促进企业健康发展。积极增进与招商引资企业的沟通，了解企业经营状况和实际困难，加强有针对性的引导和扶持，尽力帮助企业摆脱困境。牢固树立“一切困难留给政府、一切便利留给客商”的服务理念，实行综合部门包联企业制度，一定几年不变，整合资源做好水、电、路等基础设施建设，并理顺好周边环境，切实为企业提供优质服务，帮助企业做大做强。通过我们的以心换心，把企业老板转化成我们的代言人，并通过他们的口口相传、宣传介绍，吸引更多的外地客商来白河投资兴业。

4、积极推行放水养鱼政策，促进企业健康发展。要把支持招商引资企业发展摆到更加突出的位置，对引进来的管理规范、守信用、产品质量好、有市场、发展前景广阔的中小企业，给予重点资金支持和保护。一是县上要成立企业互助基金会，加强政企、银企之间的联系沟通，加大对企业的宏观指导与服务，积极帮助企业协调解决融资困难，积极满足信贷需求，有效破解企业发展的资金瓶颈问题，推动企业不断扩能升级。二是要增进与招商引资企业沟通，切实加大帮扶解困力度。积极了解企业经营状况和实际困难，加强有针对性的引导和扶持，尽力帮助企业摆脱困境。同时，注重加强对招商引资企业的宣传和指导，为企业选派和培训优秀管理人才，引导企业诚实守信、守法经营，促进企业上规模、见效益。三是要优化融资渠道。针对流动资金短缺、融资成本高等困扰企业发展的普遍性难题，对已进驻的招商引资企业进行深入调查、科学筛选，把经济效益好、技术含量高、投资项目大、符合产业政策的项目积极向商业银行推荐，同时，积极组织商业银行深入企业，主动宣传金融政策动态，帮助企业推进产品研发，加快技术改造步伐，新建、改建、扩建符合产业政策的项目，并定期、不定期召开银企项目合作洽谈会，加强银企双方沟通和协作，帮助招商引资企业健康发展。四是要用好税收和规费政策。在企业起步和成长阶段，尽量减免有关规费和税收，实行放水养鱼政策，在关键时候拉一把、扶一程、送上路，应组成对企业发展、成长工作机制，定期由专门部门组织相关金融等部门走访企业，为企业把脉量度，把企业发展拿在手上，做到心中有数，同时也提醒企业要顺应市场潮流，促使企业滚雪球般不断发展壮大。企业走上正轨的发展道路了，我们的就业、税收、规费等工作也能顺利进行了。不要在企业成长的爬坡阶段，就因为我们的收费、征税、摊派、检查等问题，导致企业陷入困境，那就得不偿失了。

5、优化投资环境，营造企业良好发展氛围。

一是创优政策环境。坚持以客商为本，完善引资环节上的招商政策和企业发展环节上的产业发展政策，特别是在土地、融资、税费、证照办理、软硬环境配套等方面出台具体的优惠政策，切实保障投资者利益，降低招商门槛和投资成本，以优惠优质政策构建投资洼地，为投资创造宽松的政策环境。

二是创优政务环境。提高行政效能，简化办事程序，积极探索“一站式”办结机制，做到“审批、登记、颁证”一条龙服务。不断完善投资环境监测和服务效能监察机制，严肃查处国家公务人员吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮、从中做梗、故意设障等行为，深入开展企业、客商评价职能部门活动，帮助企业健全营销网络，指导抓好员工培训和技术创新，加大后续招商和配套项目建设，努力打造项目落地“跑道”。

三是创优融资环境。要把落实金融机构信贷放在首要位置，积极探索商业银行开展中小企业贷款贴息支持或风险补偿机制，引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品；开展银企对接，增进互信共赢，及时搜集企业基本信息，确定重点扶持对象，简化审批程序，加大信贷支持力度，提高中小企业的信贷规模，切实解决企业融资难题。

四是创优人文环境。加强干部群众素质教育和公民道德品德教育，倡导文明新风，营造“人人支持招商、人人关心发展”的浓厚氛围。利用集中整治与日常监管相结合、治标与治本相结合的方式，加强社会治安和市场环境综合治理，加强对市场主体的准入、交易、竞争行为的监管和规范，建设社区、企业、农村治安防控网。加强对投资者政策指导，引导企业诚实守信，合法经营，营造平安招商秩序。建立行业经营守则，主动调节、规范市场竞争行为，引导企业依法经营，自觉遵守市场经济规则，恪守商业道德，共同维护行业信誉和整体形象。

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我们要把服务视为第一投资环境，努力做到“人人都是投资环境”。要坚持三分招商、七分安商，树立我县对外良好形象，打造环境最大品牌。牢固树立“客商的合理要求就是我们的工作标准”，“客商发财，我们发展”等“亲商、安商、富商”的服务理念，大力营造亲商、安商的浓厚氛围，坚持做到外商来我县考察投资，相关部门全程跟踪对接；落户招商引资项目，由县领导责令跟踪服务，协调解决项目建设中的各种问题。我们要积极探索工业用地库存备用和统征机制，县政府按照经济社会发展总体规划，有选择性地预征一些土地备用，进行“三通一平”建设，建成中小企业业孵化园区，为招商引资企业搭建发展平台。让引进来的一些中小项目通过购买、租赁等方式，直接进行厂房建设，快速进入生产环节，加快招商引资企业建设进度，尽快达产达效。这样就尽可能的避免征地、办证、土地利用等困扰企业发展的难题。
     

                                             项能刚 汪功祥  周远国

                                                          2012年10月