安康瀛湖生态旅游区“十四五”规划（第八稿）
前 言
“十四五”时期（2021-2025年)，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年,是瀛湖生态旅游区深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，践行“两山”理论，创建国家生态旅游示范区的关键五年。根据党的十九届五中全会精神和中省市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的总体部署，本规划《纲要》主要阐明瀛湖经济社会发展战略目标、主要任务和工作重点,是瀛湖落实区域经济生态化、生态经济化高质量创新的重要基础，是管委会履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
规划期为2021-2025年，远景目标展望到2035年。
第一篇 全面开启瀛湖现代化建设新征程
第一章 “十四五”发展基础
一、“十三五”期间的主要工作亮点
“十三五”以来，瀛湖管委会坚持超前谋划、高点定位抓发展，坚持改革创新、破解瓶颈添活力，秉承“国际视野、国内一流”的发展定位、“市政府统筹、文旅局主管、管委会主导、安文旅主创”的工作思路，围绕“大瀛湖、大思路、大片区、大开放、大改革”理念，狠抓了以下六项工作：
1．紧扣5A级景区创建，狠抓经济发展。
遵循“共抓大保护，不搞大开发”的原则，围绕“1+2+3+N”项目空间布局，以创建国家AAAAA级旅游景区为阶段性目标，以对标-贯标-补短板为主线，扎实创建“两山”实践创新基地，统筹推动景区、园区、社区“三位一体”协同发展，牢牢抓好项目建设、全域旅游、生态保护、安全生产四项重点，探索形成了“八个一”的工作方法，初步形成“旅游要素不断完善，产品体系基本成型”的新局面。十三五期间，全区完成固定资产投资23.09亿元；招商引资到位资金32.31亿元；接待游客人数1383万人次，旅游综合收入78.99亿元，提前完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。
2．紧扣丰富产品供给，狠抓项目建设。
对标国家AAAAA级旅游景区标准，坚持“5+X”项目建设工作方法，以水画小镇、十四运场馆、门户区建设为重点，加快项目建设。建成了大坝、翠屏岛、流水古镇码头、唐家链子旅游道路等一批旅游基础设施；相继完成瀛湖酒店、水上运动中心、金螺岛改造提升、牛蹄岭战役公园、瀛湖大本营研学基地、汉水文化街、国医馆、“瀛家”系列民俗等项目；加快推进瀛湖智慧景区、汉江瀛湖智慧航道建设，不断提升管理水平。
3.紧扣景区品质提升，狠抓品牌建设。
构建“旅游+”全域旅游融合发展机制，着力塑造具有核心竞争力的旅游产品。一是加快国家AAAAA级景区创建。组织编制完成了景区质量评估，实现了标准化从试点向示范转化。二是丰富旅游产品体系。着力打造一批以瀛湖镇郭家河村、流水镇窑头村为代表的乡村旅游产品。三是围绕瀛湖四季旅游品牌打造，突出“文化+旅游”“体育+旅游”，深化业态融合，成功举办了“一带一路”陕西•安康国际龙舟精英赛、首届汉江（瀛湖）公开水域游泳邀请赛等多项体育赛事，获批首批省级运动休闲特色镇试点项目，近三年来，游客对景区服务质量满意度均达到96%以上。
4.紧扣全市一流标准，狠抓脱贫攻坚。
坚持“全市一流”标准，持续推进产业扶贫，不断深化“公司+村两委会+贫困户”扶贫模式，将群众嵌入旅游产业链上，开通扶贫渡船、建立爱心屋等，通过持续帮扶，实现了“企业舞龙头、集体得实惠、群众恒收益”，夯实了乡村振兴的基础。
5.紧扣绿色发展理念，狠抓环境保护。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，自觉扛牢“当好秦岭生态卫士”“一泓清水永续北上”的政治任务，持续抓好“漂浮物打捞、网箱治理巩固、两违管控、游船改造提升、水质动态监测、景区景观质量管控、倡导文明旅游、文明工地创建、旅游经营场所治理、林业景观改造”十项工程，切实抓好“十年禁捕”各项工作，不断提升生态环境质量，区域水质、空气质量长期为优，生态环境质量持续向好。
6.紧扣政企融合发展，狠抓营商环境。
坚持“小政府、大服务”，持续优化营商环境工作机制，通过收购、国有资产回收划拨、经营权租赁等方式，盘活区域内所有企业和个人优质土地资源、闲置资产，交由安文旅公司统一开发经营，探索以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商，成效卓着，进一步深化了双方务实合作。
——坚持党的全面领导不动摇。坚持和加强党的集中统一领导，区工委总揽全局、协调各方，坚定推动瀛湖生态旅游区经济社会发展沿着正确方向前进。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节。
——坚持生态优先不走样。遵循习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的指示精神，瀛湖生态旅游区秉持“两山论”，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将生态保护放在第一位，初步实现了“生态经济化、经济生态化”，生态保护取得明显成效。
——坚持全域旅游不偏移。以生态旅游为核心，通过全域旅游推动大旅游、大生态与三产融合，培育生态旅游产业体系，形成规模发展态势，以生态旅游发展来促进惠民增收，农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游出产品，三产围绕旅游提效能，绿色循环产业体系成效开始显现。“十四五”时期，必须继续坚持全域旅游为引领的发展路径，努力开创瀛湖绿色发展新格局。
——坚持项目带动不松懈。瀛湖生态旅游区始终将项目带动作为经济和社会发展的抓手，做好项目规划，落实项目建设。围绕生态保护、民生福祉、社会发展做项目，通过项目带动瀛湖旅游区不断向前发展。“十四五”时期，必须围绕补短板强弱项谋划项目，围绕中省政策方向积极争取项目，持续优化营商环境，加强项目落地服务。
——坚持民生为本不停滞。“十三五”期间，瀛湖生态旅游区以人为本，着力促进基础设施建设，改善民生福祉，进一步推进城乡一体化发展。建成并投入使用大坝旅游服务区游客服务中心、游船码头，先后完成多处基础设施改建提升工程，推进生态大保护，民生水平大提升。
——实现追赶超越、加快发展目标的基础较差。通过调研和论证，初步确定了“追赶浙江千岛湖、超越湖南东江湖”的追赶超越目标。由于瀛湖生态旅游区建设滞后，加之体制机制不完善，实现追赶超越的基础条件较差；项目建设有起势，还没有形成定势和胜势；资源管控的方式还需要进一步探索，实现“严管实控”的目标任重道远，在开发建设、建设活力、投资热度上与追赶目标尚有一定差距。
——实现绿色崛起，形成新的核心增长极任务重。尽管通过近年来不断调整体制、优化机制，科学招商、精心选资，规划引领、项目先行，管控资源、保障环境，瀛湖生态旅游区发生了新变化。但从横向上比较，在投资额度、建设速度和跨界融合、带动经济社会发展的产业关联度等方面都存在着一定的差距，旅游产业的示范带动效应不够明显，核心增长极尚未真正形成。
——兼顾发展与保护的责任重、难度大。瀛湖库区承担着一江清水供京津的政治责任，开发建设必须以保护环境为前提，必须要走出一条开发与保护并重，生态与经济双赢的路子，目前安康瀛湖生态旅游区无环保机构，缺乏有效的监测、管理手段，特别是在保护汉江水质方面难度大，而旅游区大部分项目临湖而建，审批更严、时间更长，影响项目如期建设，一定程度上影响了生态旅游区实现追赶超越目标。
——实现统一规划、全面开发的事权与职权不协调。瀛湖生态旅游区地理位置优越、旅游资源富集、产业布局合理、区域功能定位清晰，是安康“三园三区”经济发展战略的重要组成部分。近年来，瀛湖旅游区实施统一规划、统一建设、统一管理，取得了良好的成效。但是，当前对部分区域缺乏规划、建设、管理职权，尤其是缺乏“一江两岸”的规划权，很大程度上造成了“湖城一体”战略的难以落地，阻碍了旅游区的整体规划发展；其次，缺乏独立的财政权，目前旅游区建设项目多，由于项目建设审批、拨款时间长，影响了项目建设进程。
按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，在复杂多变的环境中牢牢把握高质量新发展理念的时代脉搏，谋划瀛湖未来发展。
从国际国内形势看：国际上，世界正经历百年未有之大变局，世界经济仍处于国际金融危机之后的深度调整期，国家之间博弈冲突成为全球化新常态，但和平与发展仍然是时代主题，RCEP协议和《中欧投资贸易协定》的签署将我国推到了国际产业链的中心，价值链上核心技术将成为新一轮大国博弈的核心。从国内环境看，我国已成为世界第二大经济体，将逐步由中等收入国家向高收入国家迈进，经济长期向好的基本态势没有变化，同时进入市场化深度改革完善期、社会治理体系变革期、生态文明建设关键期和人口老龄化凸显期，发展中的不平衡不充分问题仍然突出，城乡发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远。
从安康市发展形势看：近年来，我市发展思路和目标定位与中省重大战略布局高度契合，生态经济化、经济生态化的发展路径日渐明晰，经济长期向好，未来发展具有多方面优势和条件。面向“十四五”，特别是在习近平总书记来陕讲话精神的指引激励下，全市将聚焦富硒、康养、新型材料三大千亿级产业，促进先进产能全面释放，其中富硒与生态康养正是瀛湖的优势资源所在。
总体来看：“十四五”时期，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环、提升产业链供应链为我国经济发展增添动力，打造未来发展新优势。瀛湖必须深入贯彻落实中省市部署，发挥富硒、亲水两大资源优势，抢抓康养产业大发展的机遇，依托大西安、大重庆等区域市场规模，加强开放合作，打造绿色发展格局，谋求高质量发展。
一是新一轮西部大开发政策对西部倾斜力度加大，西部地区将由政策凹地扭转为政策高地，加速变身开放前沿，瀛湖的汉水文化、道文化、红色文化等特色优势资源将在新时期迎来新一轮的蓬勃发展。二是乡村振兴战略系列政策支持体系将加速完善，工作重心将由脱贫攻坚向乡村振兴战略转移，为瀛湖加速推进景村融合、康养民宿建设，促进城乡融合发展提供了政策机遇。三是区域协调发展战略将继续深化，陕西坚持“强关中、优陕北、兴陕南”思路，支持陕南发挥绿色生态优势，瀛湖作为汉江生态经济带的核心，同步推进生态环境保护与产业发展正逢其时。四是在国内大循环为主、以“六保”促“六稳”、发展实体经济、提振国内消费等政策环境下，中央财政投资力度将进一步加强，对瀛湖争取资金、加快项目建设带来重大机遇。
2020年3月《安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见》中指出对培育千亿级生态康养产业、促进生态康养产业高质量发展的要求。作为西北五省最大的淡水湖和唐朝以来知名的道文化中心，“十四五”期间瀛湖应抓住机遇，发挥优势，做大做强康养产业。
随着2020年10月西安-安康动车的开通、西安-重庆高铁即将建成，以及国道和其它各级道路升级改造工程的推进，瀛湖内外连通的交通网络体系逐步形成；南水北调集团公司正式运营，对于带动瀛湖经济发展起到更大的推动作用。瀛湖通过生物技术、生态产业改善水源保护地整体生态环境，优化生态旅游产业结构，实现康养休闲产业的高增长。
1.双循环
“十四五”时期我国将进入新发展阶段，习近平总书记强调要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。未来，瀛湖生态旅游区须积极融入国内国际“双循环”，融入国家区域发展战略，与长江经济带、成渝双城经济圈战略对接，推动与关中平原城市群联动发展，以南水北调中线水质和秦巴山地生态保护为平台，深化生态保护和文化发展，牢牢抓住“双循环”赋予的消费升级机遇，通过全域旅游带动经济社会新发展。
2.后疫情
新冠疫情推动国人的行为转向更加重视健康、安全、休闲、体育和户外运动，疫情之后我国生态旅游产业将迎来新的发展阶段，康养旅游、体育旅游将更受游客青睐，游客出游方式也将向自由度高、安全性好的自驾游转移。瀛湖生态旅游区资源丰富、风景优美，应紧紧抓住“后疫情”带来的发展机遇，实现其生态价值。
3.后脱贫
“十四五”期间，我国农业农村工作将从脱贫攻坚无缝对接至乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果是“后脱贫”时代的重中之重。瀛湖生态旅游区须以人为本，坚持“全市一流”标准，着眼治本之策，引导村民发展富硒产业、生态农业、康养旅居产业等，激发群众内生动力。充分运用“资本扶贫、产业扶贫、就业扶贫、党建扶贫、教育扶贫、交通扶贫”等模式，建立长效脱贫机制，持续改善民生问题，以全域旅游辐射带动产业增效、农民增收，提高群众的满意度和获得感。
4.后全运
第十四届全运会将于2021年在陕西拉开帷幕，瀛湖是10公里马拉松游泳比赛的主赛场，将以东道主的身份展开赛会的各项筹备工作。全运会结束后，瀛湖生态旅游区将面临场地、场馆、设备等方面的后续利用问题，同时，全运会给瀛湖带来巨大的品牌效应和市场影响力。因此，深化业态融合，促进“旅游+体育”发展，开展主题宣传，对马拉松游泳比赛场地进行包装，开发场地无形资产，对其冠名权和广告权进行有效开发；同时要继续保持项目优势，开发和引进新的竞技体育赛事和活动，吸引大中小型活动来此举办，也可适当的向社会无偿开放，吸引人流，扩大知名度。
（1）安康市国土空间规划
（2）安康市城市总体规划
（3）安康市文化旅游业发展总体规划
（4）安康市秦岭生态保护条例
（5）安康市汉江水质保护条例
（6）安康市国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要
（7）安康瀛湖生态旅游区总体规划（2014-2025）
（8）瀛湖文化旅游景区总体规划（2014-2030）
（9）安康瀛湖旅游产业基地建设规划（2014-2030）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握习近平总书记来陕考察指导思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高质量发展为主线，坚定践行“生态立区、旅游强区、产业兴区、企业带区”发展战略，聚焦“富硒、亲水”两大优势资源，以康养旅居产业为抓手，建设“城-山-水”链状组合的富硒亲水康养旅居目的地，争创“城在湖中、湖城一体”的国家生态旅游示范区和汉江“两山论”实践创新基地。
——坚持经济发展与生态保护相协调。立足大秦岭生态本底，践行“两山”理念，坚持绿色发展道路，探索生态环境保护与绿色产业发展相融合的新模式，统筹解决生态保护、经济发展、项目建设、民生改善问题，推动人与自然和谐共生，实现生态红线与空间规划的结合。
——坚持突出区域特色、发挥区域优势。瀛湖生态旅游区的特色在于汉水文化和富硒资源的高度统一，在国内康养目的地中独一无二，挖掘其自然特色、文化特色、产业特色，将这些特色集中提升到经济特色上来，从而营造生态旅游区的特色经济，全面提高其对外竞争力。
——坚持市场导向与政府引导相结合。进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，深化“放管服”“投融资”等重点领域和关键环节改革，提升政府主动服务、全方位服务意识，全面优化营商环境，激发各类市场主体活力，补齐民营经济发展短板，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
——坚持融合创新发展。要综合统筹生产－生活－生态的“三生融合”、“三产融合”和产业链－创新链－资金链－服务链的“四链”融合，通过有效提升生态系统能级促进不同创新主体之间的协同深化是瀛湖促进生态旅游产业创新、构建产业集群、彰显竞争优势的重要举措；通过融合创新发展实现景城融合、景村融合，在吉河、流水、瀛湖镇建成AAAAA标准的旅游服务中心。
——坚持“四态融合”发展。“生态、形态、文态、业态”四态融合，就是在所有的项目设计中，处处体现宜居的生态、优美的形态、深厚的文态、丰富的业态，将瀛湖打造成“水城一体，茶果飘香，动静皆宜”的生态度假休闲旅游区，通过“四态融合”建设大瀛湖、大香溪两大风景板块，实现瀛湖生态旅游区与安康的景城融合、区内“社区、景区、园区”的景村融合，既服务于安康市民的休闲、健身，也是旅居群体户外休闲、康养健身的身心家园。
（一）总体战略
——精品项目战略 筛选整合区内优势旅游资源和文化资源，集全区之力推向市场。以瀛湖文化旅游景区为核心，开发“瀛湖水画小镇、流水度假区、低空旅游、田园综合体”等重大精品项目建设，形成以点串线，以线带面，以精品促全区的整体发展战略。
——产业融合战略 以生态旅游观光、休闲度假产品为核心，促进旅游与生态农业、体育、康养、文化等业态融合发展，形成旅游+农业、旅游+体育、旅游+康养、旅游+文化等系列复合旅游产品，满足不同层次、不同客体旅游市场的需求，打造提升瀛湖亲水富硒品牌影响力。
——品牌形象战略 不断完善旅游设施和服务管理体系，显着增强生态观光与度假休闲特色，保持良好的旅游发展态势，完善旅游区的品牌形象，稳步提高旅游综合效益。以汉水文化为灵魂，以富硒生态和养生文化及红色文化为特色，以生态环境为基础，打造驰名全国的知名生态休闲旅游目的地形象品牌，使景区更加时尚，乡村更加精致。深化国家级旅游服务标准化试点创建成果，强化落实贯标，实现标准输出，推进试点向示范迈进，不断提升游客来瀛湖旅游的舒心度。
——全域旅游战略 以生态旅游区全域作为旅游目的地来建设和运作，践行“旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游资源全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销”的发展理念，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。
——区域协同战略 以湖泊观光、亲水休闲度假、水上运动休闲产品为特色，加强与陕南、关中、陕北乃至川、鄂、渝等毗邻地区旅游的协同发展，融入区域精品旅游线路，实现地区旅游产业高质量、特色化发展。
——景村融合战略 乡村地区以休闲农业、农家美食、田园风光为特色旅游资源，与景区休闲度假、运动休闲等旅游产品实现融合发展；基础设施、公共服务设施配套方面，促进共建共享。加快形成全民参与、全民共享的旅游发展格局。
（二）战略定位
按照生态环境优美，旅游产业聚集，田园新城引领和城乡统筹示范四位一体和统一规划、开发、建设、管理的要求，以创建瀛湖国家生态旅游示范区为核心，以循环产业发展为统领，集中集约发展生态旅游产品，着力提升区域生态环境，着力培育区域旅游环境，推动瀛湖生态旅游区快速可持续发展。
——国家生态旅游示范区 “十四五”期间，瀛湖生态旅游区应突出以游客为中心，强调以人为本，以生态为本底，从生态环境保护、生态建设、全域旅游产业链构建、探索生态价值的实现方式，从景区安全、卫生和经营管理等方面入手，加大投资力度以改善硬件设施，强化管理以提升软件水平，对标国家生态旅游示范区标准，各部门的各项工作都必须以贯标为指南，以创建国家生态旅游示范区统领“十四五”瀛湖生态旅游区的各项工作。
——富硒亲水康养旅居产业聚集区 借鉴国内外着名城市湖泊如瑞士日内瓦湖、意大利科莫湖、杭州千岛湖、大理洱海等的成功经验，按照湖城一体、水岸一体、古今一体、观光与休闲度假一体的发展思路，以秦巴山水为框架，以瀛湖为龙头，以生态文化为主题，依托汉水、秦巴文化、陕南民俗及乡村福地的特色，聚焦亲水+富硒两大优势资源，通过康养民宿产品的开发，将流水古镇、水画小镇及各田园综合体、各相关村落建成汉江上的一串串康养旅居产业明珠，合理空间布局，将大瀛湖建成湖滨文化康养旅居产业聚集区。
——汉江生态经济带“两山”实践创新基地 遵循中省《汉江生态经济带发展规划》战略定位，以绿色的生态环境为基底，以优质的生态产业为核心，以科学的生态布局为支撑，以先进的生态文化为导向，以完备的生态机制为保障，积极探索汉江生态经济带“两山”实践创新的新模式新路径。
“十四五”期间，遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，对标国家生态旅游示范区创建标准，开展湖泊湿地的合理利用，打造具有湖泊湿地生物多样性科普展示、水乡田园风光、湿地原生态保护等特色功能，实施湖岸改良和环湖生态绿廊工程，建设优化环湖公路；划定示范区界限，协调好自然生态系统及人文生态系统间的关系，明确的生态功能和生态保护对象，提升空气、水体质量，构建绿色、文明、安全的生态旅游环境，提升广大游客满意度和体验度，真正实现“绿水青山就是金山银山”的理念，到2025年，成功创建AAAAA景区，建成陕西首家生态旅游示范区，实现瀛湖生态旅游区经济总量大扩张、融合创新大提升、红色旅游大发展、休闲度假景区高起点，建成生态经济化、经济生态化的富硒亲水康养旅居目的地。
——经济发展取得新成就 以2020年瀛湖生态旅游区旅游业发展情况为基础，力争到2025年“十四五”期末，全年接待游客600万，实现旅游综合收入55亿元。
——社会建设取得新突破 各类旅游服务设施得到合理布局，有序发展；形成全区充分就业、居住环境优美、生活品质优良、精神生活富裕的发展格局。
——生态环境取得新成效 完成绿色产业体系建设；持续优化“山清水秀空气优”的发展环境。
到2035年，遵循整体优化、生态优先、景观完整、容量控制原则，合理利用空间布局，做到尊重和展示自然，保护与节约自然资源，充分发挥自然生态系统的功能，设施建设与整体景观协调。努力提升景区价值，形成独特的具有较高美学价值、文化价值，人文景观价值的自然景观，逐步成为陕西省具有典型性、代表性、稀缺性的生态旅游示范区。在已有的国家5A级旅游景区、国家水利风景区的基础上，成功创建国家生态旅游示范区，把瀛湖打造成具有三大国家级“金字招牌”的“两山”创新实践示范区，使生态旅游发展理念与实践在全国具有较高的典范价值。
结合省市规划对瀛湖的定位与瀛湖生态旅游区发展的特殊性，本规划提出了“一二三四”重点谋划，即“围绕一个规划总目标”“聚焦两大优势资源”“突出景区、社区、园区三大路径”“打造四大主导产业”的瀛湖国家生态旅游示范区。
——创建国家生态旅游示范区 瀛湖水域面积77平方公里，库容26亿立方米，水质优良，物种丰富，承担着南水北调中线“一泓清水送京津”的政治任务，是国家重要的生态水源涵养地，按照生态经济化、经济生态化的原则，探索生态价值的实现路径，紧扣绿色循环本底，开发重点生态产品、逐步配套基础设施，分阶段分步骤地有序建设，对标国家生态旅游示范区建设标准，持之以恒地指导开发区各项工作，力争在“十四五”期间将瀛湖建设成为具有城市山水生态特色的国家生态旅游示范区。
1.富硒：安康是全国最大的富硒区，具有富硒浓度适中，易于被植物吸收，不含毒素元素等特点，被专家一致评价为“优质、环保、安全”的富硒区域。瀛湖所在区域的土壤硒含量达到中硒（0.2mg/kg）以上水平，非常适合天然富硒农产品生产。全区的粮食、蔬菜、茶叶、干果等的硒含量的平均值均高于国家标准，其中泉水、溪水中硒含量平均值达到0.0019mg/L，境内多个矿泉水达到国家富硒矿泉水硒含量下限0.010mg/L以上，是有待开发的特色宝贵富硒矿泉水水源。瀛湖发展富硒产业具有得天独厚的条件。
2.亲水：瀛湖是西北五省最大的淡水湖，总面积102.8平方公里，周长540公里，平均水深100余米。全区碧水蓝天，气候温和，湖中有岛屿近百座，素有“陕西千岛湖”之称，是独具秦巴汉水自然风光的着名风景名胜区，四面山峰奇特，坡度平缓，植被茂密，湖面宽阔洁净，又有蜿蜒曲折的水境，周围的天然浴场水清沙细，可为游客提供游船、垂钓、游泳等各项水上服务和亲水体验项目。
瀛湖生态旅游区下辖三镇8村2社区，既有大瀛湖、大香溪两大风景区版块，又有若干居民社区和产业园区，地理上参差交叉，功能上相互补充；在创建国家生态旅游示范区这一大目标的引领下，景区、社区、园区既有各自的创建内容和路径，更须通过项目建设和对标、贯标将生态水源地涵养、5A级景区创建、巩固拓展脱贫攻坚成果、补链延链强链有机结合起来，通过三区融合打造全域旅游产业链，实现经济生态化、生态经济化的发展格局。
1.创建大瀛湖国家AAAAA级旅游景区
按照突出优势资源，开发重点产品、逐步配套发展的原则，分阶段分步骤地有序建设，通过对照检查国家5A级景区建设标准，补齐短板、提升基础设施和景区质量管理水平，将对标、贯标贯穿于“十四五”建设的始终，逐步将大瀛湖景区建设成为具有城市山水生态特色的风景旅游区，按照“湖城一体”的发展思路，安康市区为瀛湖生态旅游区提供游客集散服务功能，瀛湖生态旅游区则是安康市城市文化的延展与都市休闲空间的延拓，以实现湖城一体、水岸一体、古今一体、观光与休闲度假一体的国内外知名的生态与文化观光休闲度假5A级景区。
2.打造若干个现代农业产业园和田园综合体
聚焦富硒、亲水两大优势资源，以康养旅居类项目建设为抓手，重点打造富硒茶谷、清泉原乡、汉广文苑、水画小镇、翠屏福硒等现代农业产业园和田园综合体。园区应贯彻生态经济化、经济生态化的原则，“共抓大保护，不搞大开发”，在生态水源地保护涵养的前提下，实现园区景区化、项目生态化的绿色循环发展路径，最大限度地发掘园区的生态价值。园区建筑应依山就势、体现安康乡村聚落的人文特点，展现人居功能与自然环境的和谐统一。
园区建设应围绕打造“国内一流、世界知名”的瀛湖国家生态旅游示范区的总体目标，以“城-山-水”链状组合为形态、以广阔的纯净水域为核心、以顶级的生态环境为魂魄、以多样的富硒物产为特色、以丰富的汉水文化为内涵，体现自然与人文风貌协调统一，注意保护生态环境、水质安全、自然生态资源，同时注重地域文化的保护与传承，营造绿色低碳与湖泊风光、村镇风情和谐相融的自然、休闲、绿色、生态的环境风貌特征。
3.打造景区、园区、社区一体化发展的社区
遵循《安康市关于大力发展旅游与康养产业的决定》，加快培养农村新型合作经营组织，发挥“后脱贫”时代乡村振兴战略的巨大动能，从闲置民居改造入手，采取“大分散、小集中”的模式，建设并运营一批康养民宿，作为全域旅游全产业链补链延链强链的抓手，更是解决三农问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措；民宿运营可采取灵活形式，在不改变土地性质、不损害业主权益的前提下，让康养民宿成为城乡一体化发展的重要载体。
民宿改造要突出主题特色，提炼陕南文化中最具特色的文化元素和文化特征，将本土文化与周边景色相融合，使民宿的建筑文化能够自然地融入环境之中，传达“汉水明珠”的文化底蕴，建成为市场追捧的“园林社区”。康养旅居区的建筑风格在以传统特色为主的前提下，根据不同的景点环境应体现不同的特点，如：临水建筑的设计上应体现生动活泼“动态”特点，山体周围的建筑应体现凝重典雅的“静态”特点，平坝处的建筑要体现田园风光开阔舒展的“平缓”特点等。
瀛湖是全国唯一的集富硒和汉江文化为一体的康养旅居目的地，产业发展中，必须立足生态本色，凸显富硒、亲水两大核心资源优势、瞄准康养旅居市场趋势，引领消费潮流，以“两山论”的系统性生态观，创新发展，化资源优势为产业优势、市场优势。
四大主导产业，均深植于大瀛湖的自然文化与人文历史，深植于大瀛湖的生态环境，又顺应了后疫情时代人们对康养的重视和安康市打造千亿级康养产品的要求。
1.康养旅居业：瀛湖拥有自然和谐的环境氛围以及建设完备的健康生活基础设施，为瀛湖生态旅游区发展康养旅居业提供了非常好的基础，应紧盯高品质生活需求的广阔市场，促进瀛湖康养旅居产业相关基础设施、医疗设施等的健康设施的供给和配套发展，发挥生态和富硒资源优势，探索“生态康养+”新业态新模式新路径，优化康养产业发展布局，推动三产融合发展，形成康养旅居产业链，打造瀛湖生态旅游区康养旅居品牌，建设西部康养旅居圣地，全国着名亲水康养之都。
与乡村振兴战略相协同，在吉河、流水、岚河、翠屏岛等地发展体量小、功能全、起点高、私密性强、个性化的集健康疗养、医疗美容、生态旅游、文化休闲、体育运动等多种业态为一体的精品中高端民宿，发展康养旅居业，打造一种回归自然、享受生活、修身养性、休闲度假、健康疗养的生活方式。
2.富硒产业：贯彻落实习近平总书记“利用好富硒资源，转化为富硒产业”重要指示精神，推动富硒产业向科技创新、精深加工、品牌打造、三产融合方向迈进，深入实施“硒+X”战略，实施新茶园建设和低产茶园改造，形成富硒产业集聚发展效果。发掘富硒茶果养生度假、富硒健身包装饮用水等富硒产业潜能，加快金州茶府、彩翠茶岭、山南茶街、云仙禅居、茶园迷宫、商南茶会等项目的建设和提升，打造富硒茶果文化的低碳生态集聚区，形成独具特色的生态旅游示范区。
3.旅游服务业：发展瀛湖旅游服务业，不断提升瀛湖生态旅游区观光旅游、升级乡村旅游、开发体育旅游、培育研学旅游、发展红色旅游、做强度假旅游六大产品体系，注重旅游可持续、多元化、特色化和硬软件的配套发展，注重旅游服务的规范化、个性化和情感化，做好景区宣传，同时对标5A景区，推动瀛湖生态旅游区标准化建设，提升旅游服务质量，推动瀛湖生态旅游区旅游服务业提质增效发展。
4.体育赛会业：近年来，中国体育消费市场稳步增长，我国体育赛事产业已经逐步进入精细化发展阶段，体育消费市场存在很大的增长空间。预测2025年我国体育产业总产出超5万亿元。借此契机，做好体育、健身、赛会的基础设施和配套供给，做强体育赛会品牌，发扬体育精神，充分利用2021年全运会部分水上项目在瀛湖举办的历史机遇，打造大瀛湖水上运动休闲胜地的市场形象，开展垂钓、帆船、赛艇、独木舟、摩托艇、水上马拉松等各项体育与休闲赛事。同时创新发展思路，开拓发展渠道，可以结合艺术创意产业进行相关的活动，如活动摄影纪念等，能够使整体水上项目更具有活力和可塑性。
创新开发特色品牌赛事，创新引领全民健身运动，形成浓厚的体育运动氛围，积极承办“十四运”赛事，营造一个规范、标准、服务齐全的比赛场馆。通过竞赛体育、水上运动与会展业充分发掘大瀛湖的资源潜力。
一轴，指瀛湖大景区所涵盖的汉江水面，两心，分别是大瀛湖和大香溪；一轴两心形似太极阴阳鱼的造型，大香溪是山，属阳，大瀛湖是水，属阴；一轴两心的空间结构是安康道文化、养生文化、福文化在大瀛湖天人合一的具体体现。
三色同辉，指牛蹄岭的红色文化、香溪洞的绿色（道法自然）文化、瀛湖的蓝色（水）文化，本次规划应体现两大板块、三色协同发展的态势。
七星链动，围绕流水、清凉、岚河、香溪、吉河、牛蹄岭、翠屏七个节点，按照“山-水-城”一体化发展的模式，链式发展，特色发展，错位发展，优势互补，形成七星同耀、链动共赢的空间和产业格局。其中：清凉板块，以清凉关生态环境、富硒林果及秦巴文化为依托，突出林果和滨湖资源优势，以秦巴文化体验、乡村休闲、富硒水果养生、生态休闲度假为主要发展方向，打造集文化展示、生态度假、休闲康养、购物娱乐等功能于一体的瀛湖生态度假旅游综合区域和生态低碳旅游度假的标志性品牌；流水板块，以流水镇汉水渔乡风情、陕南民俗风情体验为核心，整合周边村庄，打造集文化体验、休闲度假、亲水游乐、湖鲜美食等功能于一体的汉水民俗风情旅游体验板块，远期考虑作为主入口，配套旅游综合服务功能；岚河板块，以岚河一流的富硒茶园生态环境为依托，以安康茶文化、茶俗为核心吸引点开发高端富硒康养度假旅游产品，打造集文化展示、富硒茶生态采摘体验、茶食茶事民俗商业休闲、富硒康养度假等功能于一体的富硒康养度假旅游板块；香溪板块，以道教文化体验旅游为依托，打造以文化体验旅游为核心，以亲水休闲及山地运动为拓展空间的综合旅游开发板块，形成融合观光、宗教朝圣、祈福纳祥、文化体验、问道养生等于一体的道教祈福区。既是外来游客旅游首选地，也是安康市民的休闲地；牛蹄岭板块，以解放安康的红色历史遗存为依托，集红色文化体验、红色革命教育和传统文化教育等功能于一体，可开发集党团学习、户外拓展、公司团建、传统教育为一体的红色旅游目的地；吉河板块，以吉河旅游镇为龙头，以良好的农业、山体及水体资源为依托，增加旅游服务、农业观光休闲、商务会议、休闲度假等配套设施建设，开发集农业休闲、户外运动、绿色餐饮、亲水娱乐、会议度假等功能于一体的郊野休闲板块；翠屏-金锣-玉兴三岛，以自然山水为背景，以湖泊旅游为特色，集滨湖休闲、时尚运动、山水游赏和乡村旅游为一体的湖泊型生态休闲旅游门户区， 围绕精品民宿、爱情主题、陕南野生动物亲子旅游、水上休闲运动、高端会议等产业高标准打造康养旅游产品。同时完善内部道路、旅游码头、管网、绿化、亮化、主题景观小品等基础设施、景观配套设施。
图2 瀛湖生态旅游区产业空间布局示意图
瀛湖大景区处于牛蹄岭红色传统文化、大香溪道-养生-祈福文化、瀛湖水文化的兼具红、绿、蓝三色的汉水文化的交汇区、精华区，人文、自然交相辉映，要通过优化生态旅游基础设施建设凸显汉水文化之美，加强非物质文化遗产的保护与传承，用社会主义核心价值观引领文化建设，同时强化科技支撑，促进文化资源合理利用，推动一二三产业融合发展，并加快数字乡村建设，让汉水文化产业的发展成果服务于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。
生态是大瀛湖的本底，业态是大瀛湖发展的载体，美丽的形态是大瀛湖的形象，而文态则是“四态融合”的引擎。本区发展首先应注重生态优先，坚持生态保护不动摇，依托瀛湖优美的生态环境及丰富的自然资源，打造宜人的生态景观。通过“一村一品”“一村一景”，实现景村融合，形成茶果飘香的生态景观。其次须注重形态美，形成“湖、城、山、岛、村、镇、园”的形态场域，充分发挥景区优势提升自身吸引力；第三，注重景区与当地产业的有机融合，要充分发挥富硒、亲水的生态资源优势，与当地产业深度融合，开发旅游+休闲、旅游+运动、旅游+康养，开展特色农业、民宿、水上运动等项目，有动有静，宜居宜养宜游宜业宜玩；第四，通过牛蹄岭红色文化、香溪洞道文化-养生文化以及以汉江为纽带的汉水文化将生态、形态、业态有机融合起来，通过文化保护与传承创新发展，延续文脉，引领“四态融合”。
对比国家5A级景区创建标准，立足贯标，必须补上瀛湖主要的两大短板——旅游公共设施和旅游服务配套保障，
1、旅游公共设施：
所有旅游公共设施建设都按照AAAAA级景区标准来建设，加强与发改、财政、交通、林业、供电等部门的沟通衔接，积极争取各方面支持，不断完善景区标识、休憩、智慧景区、旅游安全系统等公共基础设施建设。对标准、补短板、升品质、提效能，全面提升“食、住、行、游、购、娱”旅游六大基本要素，精细化拓展“康、养、奇、闲、情、趣”旅游新六要素。
a．旅游标识系统建设
完善旅游标识系统建设，包括全景导游牌示、分区导游牌示、景点说明牌示、服务指导牌示、警戒忠告牌和植物挂牌等在内的标识系统，进行统一建设，融合瀛湖生态旅游区文化和特色，打造一批具有独特文化性和高度人文关怀性的高质量旅游标识系统。需结合秦巴汉水、古镇文化、乡土风情等文化因素，采用青砖、石头和防腐木等天然材料，考虑所处位置的周边建筑环境和人文特点等因素，打造生态环保、清新自然、彰显文化底蕴的景区标识系统。
b．旅游休憩设施建设
加大瀛湖生态旅游区基础设施方面的人力、物力的投入，在景区各个景点的各个地方投放具有民俗文化、艺术特色的旅游休憩设施，满足广大游客的旅游休憩需求。结合安康风土人文以及景区环境，充分考虑不同位置不同景色不同休憩设施的建造，符合国家安全建造标准，在数量、间隔上有所侧重，对游客多的地方多设置一些休憩设施，突出人文关怀和艺术特色，满足不同游客的需求。
2、服务配套保障
a.景区解说
提升景区讲解质量，完善景区解说系统，打造高质量的景区讲解服务。将景区解说服务管理纳入景区的质量管理体系，构建完善的景区解说设施，挖掘景区文化和资源价值，将景区厚重的内涵以游客喜闻乐见的方式展现出来。培养高素质的景区讲解员，做到“人性化”的解说服务。
b.景区接待
将景区票务服务管理流程标准化，进行全流程精心打造，构建一个专业化、高质量的服务系统。做好景区入门接待服务管理，完善细节，接待流程细致化，服务细微化，做到人文关怀。设置合理的入门接待服务，景区入口设置人员和车辆的导入服务，以及相关的咨询服务。景区投诉与抱怨认真处理，景区的接待部门要对游客产生投诉与抱怨的原因进行分析，总结处理游客投诉与处理的方式方法，完善景区游客投诉与抱怨处理制度。
c.景区购物
以瀛湖生态旅游区地方特色为基础，充分利用旅游资源的知名度，从游客求实、求名、求美、求新、求廉、求趣、求知、求尊重等的购物心理出发，开发、生产适销对路、效益高的旅游购物品和纪念品，例如具有瀛湖特色的运动、养生系列商品。突出商品的特色性和商品种类的多样化，筛选富硒茶及其它食品加工制品为龙头产品，塑造龙头品牌，作为瀛湖标志性旅游商品推出。并做好景区商品的推销，搭建地方旅游商品的产销渠道。争取创建具有浓郁地方特色的高质量旅游产品，以满足游客的需求，促进瀛湖生态旅游区旅游经济发展。
d.景区娱乐
结合瀛湖生态旅游区自然、人文条件，突出地方民风民俗及地方特色，合理谋划，开发一批特色鲜明，游客体验性、参与性强，具有市场竞争力的娱乐产品。包括文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动、观光体验等，根植本土文化，可以以陕南本地文化为依托，挖掘整理一批体现“汉水明珠•瀛养天下”的旅游项目，在翠屏岛、金螺岛、流水古镇等地增强文化表演及展示。例如在清泉半岛设置水月剧场，主要功能有文化展览，歌舞表演，创意展示和农业展览等；在金锣岛设置爱情博物馆、多功能草坪、祈福站、梦幻天梯、螺峰塔、月老庙等；以及在火星半岛设置茶艺表演，主要功能是茶艺展示、茶品推介、茶园观光体验等；进一步迎合游客需求，导入时尚元素，全面提升瀛湖文化娱乐产业的文化品味可参与性，满足不同游客的不同需求。并做好相关配套休闲娱乐项目的建设，建设相应的游乐设施，开展大众性的旅游娱乐活动和游艺活动。
严格贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等国家法律法规，对资源和环境进行有效保护。坚持旅游资源开发利用与环境保护并重，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对瀛湖生态旅游区内生态脆弱区域进行专项治理。实行“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿”的原则，重视环境保护，开展资源调查，确定保护的类型和范围，进一步增强对区域内环境、生态的保护。加强水上污染源全收集，岸上污染源全处理，修复湖泊生态系统，降低瀛湖湖泊总氮、总磷含量，改善湖泊水质环境。开展生态保护和环境治理，持续做好野生动植物保护和空气、土壤、水源污染防治。对于景区内尚无能力开发的资源予以保护，待条件成熟再行开发。
加快实施湿地保护工程，逐步扩大湿地核心区面积，加强生态沟塘及自然湿地改造，新建宣传中心及保护站，围绕湿地水域规划建设巡护道及栈道，培育建设生态林，维护和改善生态环境，保持生态平衡。合理规划鸟类保护区，建立鸟类栖息地核心区和缓冲区、水上廊道等，增加景观异质性。实施水生动植物调整修复工程，修复湿地内水生植被，优化鱼类结构，构建底栖动物群落。配置多层次深水、悬水、沉水植物，逐步净化水质，结合码头等景观，体现乡村野趣。结合湖泊景观，开发草滩、砾石滩、沙滩、湿地林木滩地等；建立生态环境监测站，制定完善的环境监测与预警制度并严格实施，减少不可再生资源的利用，提高可再生资源的集约化利用，提高污水处理能力和水资源的循环的利用率，保护地下水水质，减少渗漏污染；合理评估景区游客容纳量，控制游客规模。重视生物多样性的保护，制定生物多样性保护和管理计划，将生物多样性纳入监测内容，并根据监测情况采取相应的保护管理措施。严格控制人工建筑数量与规模，建设与周边环境相协调的旅游服务设施，完善旅游服务功能，将“生态优先、最小干预”的原则贯彻到整个湿地建设过程中，维护湿地的生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。
瀛湖生态旅游区的形象定位为：“画中瀛湖 梦里水乡”“汉水明珠 瀛养天下”，其中，“画中瀛湖 梦里水乡”是瀛湖生态旅游区的生态本底和灵魂，“汉水明珠 瀛养天下”强调瀛湖的文化底蕴和产业发展定位。
画中瀛湖 梦里水乡——以亲水休闲为特色，以生态环境为基础，如诗如画入梦来，“中国之心的江南水乡”。
汉水明珠 瀛养天下——都市生态与康养休闲旅游者的天堂。
“汉水明珠”的旅游形象表现为：山清湖秀水美，汉风文韵心动。美丽的景区与漂亮的市区一体，汉民族的历史与中华民族的复兴同辉，相互映衬，使旅游者能全方位、多视角的体验到汉水明珠——瀛湖山水大观的魅力，体验高品质的汉水文化。
“瀛养天下”的形象定位是：大瀛湖凭借其得天独厚的自然生态优势，依托大西北、大西南巨大的康养市场，深入挖掘富硒、生态农业、山-岛文化、陕南特色饮食等资源，在“十四五”期间打造全国知名的康养旅居胜地。
瀛湖所在的安康市位于中国版图的地理中心点，是西安、重庆、武汉、成都四大旅游区的中心，又是新三峡-新丝绸之路客流过境通道上的黄金节点和“西安-三峡-张家界”绿色生态旅游长廊中的重要驿站。这里悠久的历史，孕育了灿烂的文化，历史遗迹遍布全境，文化底蕴丰厚，自然风光优美，高等级景区密布。未来本区可借助黄金通道优势，有效吸纳来自西安、重庆、成都、武汉四市的客流，并有效分流、延伸流向四市的在途客流，主打亲水、富硒两大环境资源优势，重点面向康养旅居群体开拓市场，以“生态观光、亲水休闲、富硒康养、会议度假、乡村旅游、农家体验、文化体验”为七大营销卖点，以形象塑造、愿景营销、软性营销、活动节庆、整合营销为营销策略，借助平面媒体、互联网、自媒体等全方位营销形式，利用好文化、教育、体育、新闻、农业等部门平台，促进“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+体育”融合发展，通过两到三年的努力，快速树立“瀛湖生态休闲”的品牌，达到短期实现市场倍增的目的。
以瀛湖丰富的生态、旅游资源为基础，以形象为保障，坚持市场导向和效益目标，开发具有核心竞争力的旅游产品，构建全域旅游产业链，促进瀛湖旅游业进入可持续发展轨道。同时，为丰富区域旅游产品体系，适当遴选一批自然环境优美、文化特色鲜明、交通相对便利的村发展乡村旅游，在要素配置、服务转型、产品升级等给予扶持倾斜，推动形成旅游区“一镇一特色、一村一品牌”的乡村旅游产品体系。
可开发观光、休闲度假、乡村旅游、节庆赛会、红色旅游、道文化传承与养生产品等多个系列，设计以安康市区为起止点的一-二日游项目和大汉江、新三峡区际游线，丰富大瀛湖生态旅游内容。
以交通建设为龙头，以提升游客幸福感和旅游体验为宗旨，提升大瀛湖的可进入性，同步完成生态环境治理。到“十四五”末，完成瀛湖环湖路、瀛湖生态环境治理、S318瀛湖火-清段、香吉路建设以及景区核心路网改造工程、瀛湖生态旅游区景区公共停车场建设项目以及瀛湖轻轨、航运能力提升、景区基础设施建设改造、汉江水运基础设施建设、翠屏入口旅游服务区提升改造等项目，为游客提供功能齐全的旅游咨询、游览服务，打造更好的旅游体验。
在交通建设中采取“生态公路”的规划设计思路，借鉴加拿大“生态公路”的规划设计理念，将高标准旅游公路建设、观景台、生态教育、地域性生态小环境保护与展示、生态解说系统等通盘进行，主干道建设和观光支线建设并重，道路建设和生态教育展示并重，建设国内领先的高等级生态公路。
生态旅游景区建设是“十四五”瀛湖生态旅游区项目建设的重点，建设中要坚持园区、景区、社区“三区融合”，促进城市、乡村、景区旅游设施及生态环境的协调配套，综合协调城市功能发展需要和旅游开发及生态水源地涵养关系，形成功能互补，实现瀛湖生态旅游区的统筹发展及“湖城一体”目标的实现。重点抓好大香溪生态旅游基础设施改造及新建配套设施项目、流水度假区建设项目等，充分利用交通区位优势，整合地区旅游资源，打造成为大秦岭地区“四态融合”的生态旅游示范点。
3、智慧景区建设项目
基于5G网络的低碳智能运营是瀛湖国家生态旅游示范区的必由之路，以更有效地保护生态环境、为游客提供更优质的服务、进一步发掘景区生态价值；通过实现可视化管理和智能化运营，对环境、社会、经济三大方面进行更透彻的感知，不仅强调技术因素，更强调管理因素。
按照智慧景区建设要求，分期构建智慧营销、智慧管理和智慧服务三大平台，打造景区咨询系统、景区解说系统、电子商务系统、GPS车辆调度系统、无人机系统、水文监测系统、微信公众号、智慧化监控系统、智能广播等在内的智慧景区系统，建立以智慧管理中心为核心的管理服务、营销、生态保护三大体系，初步建立景区资源管理系统、景区电子自助导览系统、景区监控管理系统、门禁与安防系统、电子巡更系统五大系统，为游客提供便捷全方位的景区服务。通过智慧景区建设，合理配置景区资源，促进景区现代化、科技化发展，同时推动瀛湖智慧旅游产业建设。
按照“三生融合”“三产融合”“四态融合”“三区融合”的原则，以旅游引导产业集群化，以人的现代化引领新型城镇化为引领，加强龙头景区开发，农业围绕旅游提升，三产依托旅游延展，文化联姻旅游做大，不断延伸产业链条，积极培育新型业态，着力打造特色园区，加快产业集群发展，实现瀛湖生态旅游区产业加快转型升级。重点项目包括低空旅游项目、瀛湖研学旅行基地项目、陕南硒式茶文化旅游主题小镇（富硒茶谷）、陕西生态原乡文化小镇 （清泉原乡）、汉水文化旅游休闲小镇（汉广文苑）、瀛湖水画小镇、翠屏福硒田园综合体等。
深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，促进景区安全建设，健全旅游安全保障系统和旅游医疗保障系统。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，紧盯“水上安全、森林防火、旅游安全、应急处突”四项重点，不断深化“生产组织集约化、监管手段智能化、日常监管常态化、安全教育制度化”安全生产工作机制，突出隐患排查整改，强化预警预防处置，坚持每年开展三次针对性应急演练。针对景区景点、公共场所、交通安全做出具体规定，责任落实到部门、岗位、个人。完善旅游安全监测设施及制度，建立灵敏可靠的旅游救援系统。加强安全管理，普及安全常识，对员工进行安全培训。与保险部门合作，积极推进游客责任险，旅游意外保险、旅游救助保险等，促进旅游与社会保险结合。
进一步理顺应急救援管理体制机制，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，创新应急管理方式和手段，提高应急救援管理装备水平，提升应急救援管理人员专业素质，切实履行监管职能；进一步明确应急救援管理工作职责，建立健全应急救援管理长效机制；落实应急救援值守和接处警责任制，建立应急救援资源共享、应急救援联动快速响应、应急救援快速协调处置机制，加强应急救援管理协作。构造形成“应急救援资源一盘清，信息联通一张网，监测预警一幅图，指挥调度一盘棋，应急救援一体动”的高效协调联动应急救援处置能力，力争“十四五”期间，建设完成五位一体、高效快捷、运转协调、纵横联通的应急救援管理体系。
加强自然灾害监测预警工作。完善现有气象、海事、地质、林业和环境等监测站网，构建森林火灾、道路交通、景区安全、水质污染防治区监测数据信息共享平台体系。实现预警信息统一收集、综合研判、及时发布，为灾害应对提供决策依据。
开展自然灾害风险隐患排查。按照省自然灾害风险普查计划，做好评估调查工作，完善风险隐患排查机制。建立自然资源、地质、海事、林业等涉灾部门分灾种编制景区灾害高风险重点区域灾害风险图。开展地质灾害易发地段隐患排查，加强风险隐患数据库数据更新，实现隐患动态管理。
加强灾害评估和恢复重建能力建设。建立科学的灾害评估体系和评价指标，规范灾情评估，提高重特大自然灾害灾情综合分析评估能力；加强灾后恢复重建需求评估、规划设计、工程实施、技术保障等方面的管理，提高恢复重建监管水平；加强受灾群众心理援助，建立灾后心理干预志愿者队伍。
加强应急指挥系统建设。着眼瀛湖灾害事故特点，推进应急救援通信网络建设，建设覆盖重点区域的应急救援感知网络，实现事故灾害应急救援现场的立体化、无盲区动态监测监控，旅游区应急救援指挥中心建成并投入使用。
完善应急救援预案体系。修订发布《瀛湖突发事件总体应急预案》；各镇、各行业部门、各企事业单位按要求制定应急预案并严格按程序备案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程、相互衔接的应急预案体系；强化应急预案演练，管委会每年安排专项经费，用于相关行业部门组织开展应急预案演练工作；各行业部门将企业应急预案管理纳入监督检查内容。
强化应急救援能力建设。逐步壮大森林消防综合救援队伍力量，依托民兵预备役、半专业化森林防火队、村级志愿者加强镇村应急救援队伍建设，落实应急救援队伍建设经费和装备器材配备；建设镇村应急救灾物资装备储备库，配齐辖区内开展应急救援和灾害救助所需物资装备；全面加强应急通信装备、救灾专用车辆、救灾办公设备等技术装备建设；建立应急专家库，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。
夯实安全责任。完善镇村两级党政领导干部安全生产责任清单、部门职责清单、企业岗位责任清单，强化和落实属地管理、行业监管和企业主体责任。
筑牢安全基础。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续推进水上、林区两个重点区域专项整治；加强安全风险源头治理，推进双重预防机制建设，科学识别，分类、分级管控安全风险，扎实开展隐患排查治理；加强安全生产标准化建设，落实安全生产承诺和责任保险制度；完善长效管理机制，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
强化监管执法。积极推进应急救援管理综合行政执法改革，整合优化应急救援管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量和能力，完善执法体系，规范执法行为；不断探索和完善检查、执法方式和机制，推进互联网加执法的运用，切实解决安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险。
积极争取国家资金支持，加大重点项目建设、旅游交通、基础设施建设、环境整治的资金支持，提升资源开发水平。一是建议市财政每年统筹各类资金不少于2000万元，连续五年支持瀛湖生态旅游区建设，以提升开发区环境质量；二是设立瀛湖投融资平台，在坚持安文旅为唯一投资主体的前提下，建立企业主体投资、市场运作融资、政府导向性投入的多元化投融资机制为吸引外部资金进入创造条件，按照“谁投资谁受益”的方针，对所有制形式、投资金额、投资方式不做过多限制，拓宽资金来源渠道；三是设立瀛湖旅游发展专项基金，市财政以奖代补予以配套，力争每年有一定比例增长，并积极加强与陕西文投集团、陕西大秦岭公司对接，务实做好项目的土地、能源等要素保障，加快推进项目建设落地和发展；四是鼓励金融机构对瀛湖重点旅游项目建设给予融资授信支持，享受有关贷款优惠政策。对符合财信担保条件的贷款项目，市财信担保公司以低担保费率提供融资担保，对重大公共基础设施建设，推行PPP融资模式，在税收方面提供优惠，鼓励民营资本参与建设。
紧紧围绕“产业兴区、企业带区”战略目标，搭建创业载体引领产业人才，积极为产业人才、企业管理和技术人才创业搭建平台。一是创新服务机制，优化留才“好环境”。大力推行党政领导联系人才制度，实施“人才服务绿卡”制度，对人才及家属落户、配偶就业、子女入学、住房、就医等现实问题实行“一站式”服务，切实让各类人才感受到社会尊重的荣誉感、实现自身价值的成就感、生活在瀛湖的幸福感，愿意在瀛湖大展鸿图、建功立业；二是强化人才培养。采取订单培养、区校合作、专家授课、建立高校实习基地等形式，不断优化旅游人才配比，改善各类人才发展环境，提升人才整体素质。努力让人才管理成为瀛湖生态旅游区规范化、标准化的基础和保障，提升管理和服务水平。
立足产业抓招商。坚持产业培育和项目招引并重，不断增强产业集聚，培育和壮大主导产业，开展“建链、补链、延链、强链”，主攻上下游协作配套项目，不断提升产业契合度，推动产业集群发展。
优化机制促招商。加快建立健全《瀛湖生态旅游区关于进一步加强招商引资工作的意见》及《年度招商引资目标任务分解及考评办法》等系列配套文件，进一步规范推进、投资洽谈和项目入驻审批流程，为全区招商引资有序、高效开展提供机制保障。着力打造政策优惠、成本更低、服务更好、办事更快的“瀛湖营商环境”，建设亲商、开放、创新的瀛湖。
加大引资招大商。以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商，吸引和鼓励大企业、大集团以独资、参股、联营、特许经营等方式参与瀛湖生态旅游区建设与经营。引导民营资本、社会力量参与纪念馆、配套设施、产业基地的建设。
1、用党的建设引领瀛湖各方面工作
加强制度建设，抓好党风廉政建设和反腐败工作，从严落实党委主体责任、纪委监督责任，健全改进作风长效机制；加强党员干部队伍建设，加大选聘、培养一批熟悉旅游产业发展、生态文明建设等工作的优秀专业干部；加强作风建设、党性修养与党性锻炼，坚持群众路线、求真务实、艰苦奋斗，以优良党风促政风带民风；加强基层党组织建设，选优配强基层带头人，健全党的基层组织体系，推动基层党建工作创新，运用信息网络技术和新兴媒体，不断提高党建工作效率。
2、制定出台《支持加快瀛湖发展的实施意见》
“十四五”期间，瀛湖生态旅游区将进入新的发展阶段，瀛湖生态旅游区地理位置优越、旅游资源富集、产业布局合理、区域功能定位清晰、旅游产业核心主导地位明显、山水园林、人文内涵各具特色，是安康市“三区两园”经济发展战略的重要组成部分。“十四五”期间，瀛湖生态旅游区将建设成为国家5A级旅游景区，建议制定出台《支持加快瀛湖发展的实施意见》对指导、支持瀛湖生态旅游区更好、更快发展，具有重要意义。
3、出台可操作性的《瀛湖生态旅游区旅游标准化管理体系》
针对瀛湖生态旅游区服务质量管理，《旅游景区服务指南》不足以对景区服务质量进行量化管理，造成景区服务质量管理无法可依，服务随意等情况。出台《瀛湖生态旅游区旅游标准化管理体系》，涵盖生态旅游区规划建设、安全防卫、环境卫生、生态保护、市场营销等各个板块，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素对旅游景区服务活动进行规范，对景区人力资源管理、财务管理、行政管理等进行标准制定，覆盖生态旅游区各个岗位，可以有效提高景区服务指标和标准化程度。
4、成立领导小组，举全市之力创建国家生态旅游示范区
随着生态旅游对安康经济发展贡献的逐年提升，瀛湖生态旅游区在引领全市全域旅游发展，加快建设西部生态经济强市中的地位越来越重要，由政府牵头，成立创建领导小组，举全市之力将瀛湖创建成国家生态旅游示范区也越来越重要。建议市委、市政府出台《支持瀛湖生态旅游区创建国家生态旅游示范区意见》，赋予瀛湖完整开发区的职权，按照“湖城一体”思路，在实施全市“十四五”规划纲要中，统筹旅游景区发展和民生发展，将中心城区道路、景区和周边道路建设、亮化、绿化等基础设施纳入城市建设通盘考虑；管委会在明确划定的地域范围内，依照授权对旅游开发、资源管控、行政执法、党务政务等实行统一领导和管理，具有责权一致、相对独立的审批、管理和执法权限，并承担相应的责任和义务；积极主动处理与市直部门、汉滨区和区域内基层党委、政府的关系，务实推进与陕文投合作，凝聚各方合力，推动景区加快发展。市、区两级规划、国土、住建等相关部门，按照“依法合规、权责统一、能放尽放”原则，最大限度向瀛湖生态旅游区扩大授权或委托事项，并加强业务指导和督促检查，形成区域管辖、统一管理、开放运行、高效快捷的管理体制。
5、用地政策保障。
建立瀛湖生态旅游区土地利用总体规划和一级开发市场，坚持节约集约用地，合理安排用地规模和布局。重点保障基础设施、环保设施、公共服务设施、旅游产业项目建设用地，重大项目土地占补平衡指标可在全市范围内调剂。建立用地审批绿色通道，加快重大项目用地预审和审批。依法规范区域内居民建房和各类生产性厂房建设，严厉打击非法流转土地和恶意囤地行为。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等方式参与景区开发建设。
6、加强规划执纪监督。
健全和完善党工委统一领导、全面覆盖、权威有效的监督体系，把监督融入瀛湖“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为瀛湖“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中省市重大决策部署贯彻落实到位，确保瀛湖“十四五”规划目标任务落到实处。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理，推动监督落地，让群众参与到监督中来，形成常态长效的监督合力。
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序号 |
项目名称 |
拟建地点 |
主要建设内容及规模 |
总投资(亿元） |
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合计 |
共30个 |
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164.8 |
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一、瀛湖“十四五”基础设施建设项目（11个) |
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1 |
安康瀛湖旅游轻轨项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
安康瀛湖旅游轨道项目规划全长46.8公里，正线从安康高铁站引出，途经高速客运站、城市运动公园、电厂专用线汉江大桥、天柱山、清凉关、终于流水镇，共设车站9座，规划建设翠屏游客服务中心。 |
23 |
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2 |
安康瀛湖环湖路建设项目（S318) |
安康瀛湖生态旅游区、紫阳县、岚皋县 |
构建大瀛湖环线公路，道路规划按照山区二级路的标准，总长63.6公里，起于清凉关，终于紫阳县洞河镇，设计时速60公里，路基宽度8.5—12米，贯穿外围乡村旅游带，促进周边乡村旅游的发展。 |
20 |
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3 |
安康瀛湖翠屏入口综合服务区 |
安康市汉滨区瀛湖镇瀛湖生态旅游区 |
改造提升道路3.1公里(二级公路标准)，配套完善景观绿化、灯光、安防等设施；新建翠屏岛旅游门户区形象大门，服务区基础设施、入口景观及停车场建设项目。 |
1.5 |
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4 |
安康瀛湖航运提升改造项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
提升大坝、回港、玉兴岛、金螺岛、翠屏岛码头，新建清泉原乡、瀛湖渔文化村、岚河茶谷码头；对瀛湖库区范围内船舶采取标准化、新能源动力改造。 |
5 |
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5 |
香吉路建设项目 |
安康市汉滨区吉河镇 |
项目起点为香溪洞风景区后门，终点位于吉河坝村村委会路口。拟建项目里程11公里，设计车速40公里/小时，路基宽度8.5米；同步配套景观驿站、绿化、安防、亮化等设施。 |
1.8 |
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6 |
瀛湖生态旅游区生态环境综合治理项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
船新能源改造提升（油改电、油改气等）、临湖周边周边污水、垃圾回收处理、消落带生态修复等。 |
5 |
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7 |
S318安康瀛湖（火石岩）至清凉关道路建设 |
安康瀛湖生态旅游区 |
建设为S318安康瀛湖（火石岩）至清凉关段省级道路，起于瀛湖干道瀛湖隧道出口南200米，沿汉江北岸，终点瀛湖镇清泉村的清凉关，并顺接现火流路。道路长6.176公里，隧道一座1290米，桥梁三座588米，二级公路，路基宽10米，设计时速40公里/小时。项目占地110亩。 |
2.8 |
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8 |
安康瀛湖核心景区路网改造提升工程建设 |
安康瀛湖生态旅游区 |
该项目全长13公里，拟对路面提升改造，按山岭区二级公路标准建设，设计车速40公里/小时，路基宽度8.5米。同步配套景观、绿化、安防等设施。 |
1.4 |
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9 |
瀛湖生态旅游区景区公共停车场建设项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
主要建设香溪洞、牛蹄岭、瀛湖、流水核心区域公共生态停车场，新建停车为12000个。 |
2 |
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10 |
瀛湖生态旅游区景区基础设施改造提升项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
景区道路（步道）、停车场、旅游标识及景观绿化亮化等基础设施配套改造提升完善。 |
3 |
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11 |
瀛湖生态旅游区汉江水运基础设施建设项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
瀛湖区域改造提升客运码头3个，新建客运景观码头10个；同时配套完善码头周边道路、商业、货场及停车场等设施。 |
2 |
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二、瀛湖“十四五”景区建设项目（4个） |
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1 |
大香溪旅游开发项目 |
安康市汉滨区吉河镇、县河镇、新城办 |
国家红色经典牛蹄岭战役遗址建设保护工程；南兴路（南环快速干道入口—兴贤塔）提升改造工程；香溪洞核心区生态修复及综合提升工程；香溪湖综合开发利用工程。 |
13 |
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2 |
安康市牛蹄岭战役遗址公园 |
安康市汉滨区县河镇 |
牛蹄岭解放战争遗址保护、恢复工程；修建纪念馆、展览馆、旅游综合服务中心工程；旅游道路工程；新扩建停车场工程；景区及道路绿化、照明工程；供电及排水工程；模拟战斗实景演练场工程；生态环保公厕及垃圾处理中转站工程；战斗遗址山顶爱国主义教育主题广场；战斗浮雕、群雕及红色景观打造；遗址公园视频监控和语音解说系统工程。 |
2.4 |
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3 |
安康瀛湖织女石纺织公园 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
项目占地面积约6公顷，围绕传统文化资源和生态景观资源，打造成集爱情教育、原生自然环境体验、滨湖度假于一体的主题游园。 |
1.1 |
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4 |
安康瀛湖玉兴岛秦巴野生动物园 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
项目位于瀛湖景区玉兴岛，规划用地面积约6.3公顷。依托现有资源，引入新加坡动物园“开放式概念，以“秦巴珍稀动物”、“日夜联动”、“无障碍体验”为特点，打造秦巴野生动物体验，儿童教育最佳目的地。 |
1.2 |
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三、瀛湖“十四五”园区建设项目（10个） |
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1 |
安康瀛湖水画小镇（二期） |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
项目位于安康汉滨区瀛湖镇，项目规划用地面积3.5平方公里，其中，陆域面积1.5平方公里，水域面积2平方公里。建设内容包括翠屏运动休闲板块、金螺爱情文化板块、清泉原乡民宿板块、唐家链子渔乡板块、桥兴文化创意板块、玉岚生态宜居板块、火星民俗体验板块。 |
5 |
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2 |
瀛湖生态旅游区流水旅游文化古镇建设 |
安康市汉滨区流水镇 |
主要对流水古镇进行恢复改造提升，重点实施流水旅游综合服务区、街区改造、码头、公共停车场、绿化亮化、污水垃圾收集处理等建设。 |
3 |
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3 |
吉河康养度假区项目 |
安康市汉滨区吉河镇 |
规划建设健康养老、休闲度假、运动锻炼目的地，同时配套完善周边景观和旅游基础设施建设。 |
3.5 |
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安康瀛湖流水度假区项目 |
安康市汉滨区流水镇 |
项目位于瀛湖景区西部区域，规划用地面积9.96平方公里，其中陆域面积7.36平方公里，水域面积2.60平方公里。规划以“汉水安康文化”为核心，集汉江古镇、汉水风情文化园、汽车营地、滨水娱乐于一体的度假式文化旅游园区。流水古镇提升改造成具有陕南风情的区域，汉广文苑打造成为汉水民俗风情文化园区，并依托水系发展生态、低碳型旅游项目。项目主要由汉广文苑、流水古镇、自驾车营地、亲水娱乐湾、养生度假等五大板块组成。 |
14 |
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5 |
安康绿航星际航天农业博览园项目 |
安康市汉滨区流水镇 |
规划占地面积2893亩，包括航天员特供富硒功能食品种植基地、航天育种地面选育基地、航天农业科技博览园、未来农业科普教育基地、乡村图书馆集群、绿航星际太空舱体验酒店、湖滨民宿、航天康养社区等。 |
10 |
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6 |
安康瀛湖富硒茶谷休闲度假项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
依托岚河、老庄子、现有茶园，针对大众客群需求，以安康茶文化、茶俗为核心吸引点，导入历史文化展示、富硒茶生态采摘体验、茶食茶事民俗商业休闲、富硒茶养生度假等功能，打造硒式茶文化的低碳生态小镇。 |
5 |
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7 |
安康瀛湖汉水文旅项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
依托瀛湖汉水资源，打造“两山”旅游产业文化，兴建茶果茶旅深度融合乡村旅游项目，打造精品田园体验式民宿，挖掘汉水两山资源文化（以织男石和千年古树、老院子为主），拟建瀛湖库区移民博物馆项目，项目以回归自然,体验乡村为主导,集乡村休闲旅游、民俗体验旅游等为一体的综合性旅游开发项目。 |
3.5 |
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8 |
瀛景园农业旅游综合开发项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
项目总占地面积1.33平方公里，总建筑面积4000平方米，规划滨水农旅体验区、硒茶田园农业区、精品林果发展区、原住民宿体验区，主要建设内容包括：名特优水果、茶叶种植园、新概念农家丽舍、农耕文化微展馆、教育研训基地等，并完善道路、管网、污水处理、照明、景观绿化等基础设施。 |
2.6 |
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9 |
安康瀛湖田园综合体项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
作为“文旅+农业”融合项目，以创建国家级田园综合体为目标，打造集富硒、农业、科技、旅游于一体的产业融合区。项目位于瀛湖镇桥兴村、火星村、洞桥村，规划总用地面积28.62平方公里，形成“一心+两带+三区+多节点”的空间布局， 一心：综合服务中心 ；两带：滨水文化休闲体验带、山地农业观光体验带；三区：滨水农旅体验区、硒茶田园农业区、精品林果发展区 ；多节点：云上水乡、百果乐园、创智农园、汉岚茶谷、月光硒谷、清泉果乡。 |
5 |
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10 |
瀛湖洞桥农业旅游开发项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
农业观光体验、稻田渔业、精品民宿及配套基础设施等建设。 |
1.5 |
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四、“十四五”重点建设项目——新型业态（5个） |
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1 |
安康瀛湖低空旅游项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
建设停机坪、游客中心、精品民宿、度假酒店，同时完善道路、管网、景观绿化等基础设施配套。 |
10 |
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2 |
瀛湖夜游亮化项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
航道的航标、灯塔导航设施建设，航道划界、电子航道图及应用软件开发；对辖区一江两岸沿线景点提升改造、发掘新建、重点部位亮化，建成瀛湖特色景观带。 |
4 |
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3 |
安康瀛湖生态渔业产业园项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
瀛湖渔业资源生态修复工程；观赏鱼暨渔文化体验馆；瀛湖土着鱼种繁育基地；瀛湖渔家民宿群；瀛湖渔业科技大院。 |
1.5 |
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4 |
安康瀛湖研学旅基地项目 |
安康市汉滨区瀛湖镇 |
项目位于瀛湖景区核心区，利用景区山水资源、农业资源，打造集自然教育、田园体验、农业科普、室外拓展、水上运动休闲等于一体的研学旅行基地。 |
1 |
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5 |
瀛湖“瀛家”系列民宿建设项目 |
安康瀛湖生态旅游区 |
利用沿湖周边现有民居小院子分期改造高端精品民宿，打造具有国际品牌特色的瀛湖民宿群。 |
10 |
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